Gérer votre centre-ville : Aperçu

Introduction

Dans le contexte, « gérer » veut dire d'abord préparer, puis réaliser le plan d'élaboration d'une bonne stratégie de revitalisation du centre-ville. Cette opération est importante, car les centres-villes sont des lieux complexes, qui mobilisent des ressources humaines et matérielles considérables, notamment :

• l'infrastructure, c.-à-d. services publiques, rues et trottoirs, lieux publics et commodités;
• un éventail diversifié des lieux et bâtiments, historiques et contemporains;
• un quartier à vocation de foyer pour les entreprises et l'emploi
• une zone centrale de distribution de services - gouvernementaux, professionnels et commerciaux
• un espace communautaire, permettant les rassemblements et les échanges sociaux

Revitalisation du centre-ville - Fonctions

Afin de mettre en valeur ces ressources de manière efficace, il faut un système de gestion coordonné et soutenu, qui assure l'accomplissement des fonctions suivantes :

1. comprendre - écoute et collecte des commentaires d'un large éventail de résidents et de parties intéressées de la collectivité
2. évaluer - à l'aide de données tant quantitatives que qualitatives, formuler un diagnostic sur la situation du centre-ville
3. communiquer - compiler et diffuser les commentaires recueillis auprès de la population, en vue d'une rétroaction continue
4. planifier - concevoir une vision, des objectifs et les mesures à prendre à cet égard, avec de forts niveaux de participation des intéressés
5. s'organiser - prendre des dispositions (ressources, financement et échéanciers) pour concrétiser les résultats souhaités
6. mettre le plan à exécution - accomplir les activités, projets et programmes prévus
7. faire le suivi - pour s'assurer que les tâches sont effectuées et les objectifs atteints

Gestion de la revitalisation du centre-ville - Composants

Pour remplir les fonctions ci-dessus mentionnées dans des conditions économiques fluctuantes, il est nécessaire d'obtenir un engagement ferme des parties intéressées de la collectivité. Il faut donc une approche de la gestion qui soit réfléchie et globale. Une revitalisation réussie exige un leadership efficace. Ce leadership indispensable peut provenir de différentes sources. Vous percevrez des leaders chez certains « officiels », ainsi le maire, le président de l'association des gens d'affaires ou le directeur administratif de la municipalité. Vous devriez charger ces leaders officiels du ralliement de vos troupes. Il se trouvera parfois des leaders officieux, p. ex. le propriétaire qui a été le premier à se doter d'une nouvelle façade ou un membre d'une association de quartier. Quel que soit le cas, il est nécessaire d'identifier vos « champions » (militants) et de les intégrer à votre équipe. Ces « champions » seront vos agents de motivation, de communication, de persuasion et même de « prosélytisme ». Ces personnes doivent donc être connues et être respectées des citoyens de la collectivité. Elles doivent aussi pouvoir consacrer suffisamment de temps à leur rôle pour s'en acquitter convenablement.

Au nombre des autres mesures nécessaires à une approche efficace en gestion, il y a :

• établir un système d'organisation, afin de bien gérer la campagne de revitalisation en cours
• veiller à ce que l'organisation s'assure l'engagement des groupes et organisations clés qui pourraient participer aux efforts de revitalisation
• favoriser l'établissement d'une ambiance qui permette un dialogue franc et ouvert parmi les intéressés
• avoir accès à une source locale de financement qui soit stable et durable
• reconnaître la nécessité d'un personnel ou de services de gestion
• définir la zone sur laquelle doivent converger les efforts de revitalisation
• adopter une approche globale de la revitalisation
• créer des partenariats stratégiques entre les secteurs public et privé, en vue de la mise à exécution du projet
• suivre une approche graduelle
• adhérer à des principes de développement social et économique ainsi que de sauvegarde du patrimoine historique

FAQs

La Foire aux questions (FAQ) suivante présente un échantillonnage des questions qui pourraient se poser sur la gestion d'une stratégie de revitalisation d'un centre-ville. Une foule d'autres questions pourront survenir plus tard, au fur et à mesure de l'intensification de la campagne de revitalisation.

• FAQ (1) Quels sont les divers groupes et organismes qui pourraient participer à la revitalisation du centre-ville?
• FAQ (2) Quel est le rôle de la municipalité dans la revitalisation du centre-ville?
• FAQ (3) De quelles ressources financières et de quels programmes incitatifs disposez-vous aux fins de la gestion et du développement de votre centre-ville?
• FAQ (4) Que faire si nous ne disposons que d'un personnel et de ressources financières minimes aux fins de l'amélioration du centre-ville?
• FAQ (5) Comment pourrons-nous recruter, récompenser et conserver les bénévoles de manière à éviter l'épuisement dit « professionnel »?

FAQ (1) Quels sont les divers groupes et organismes qui pourraient participer à la revitalisation du centre-ville?

Tout programme de revitalisation d'un centre-ville doit réunir une large gamme de groupes et organismes de la collectivité. Pour réussir, les efforts de revitalisation doivent compter sur plus d'un ou deux groupes. Comme nous l'avons déjà dit dans l'introduction, vous devrez vous donner quelques « champions » du centre-ville pour faire un succès du programme de revitalisation. La pierre angulaire de la campagne est l'engagement de la municipalité et d'une association bien structurée de gens d'affaires, telle que la chambre de commerce ou le SDAC (secteur d'aménagement commercial) (www.mah.gov.on.ca/userfiles/HTML/nts_1_4544_2.html). Il est aussi primordial de recruter tout un éventail de citoyens et d'organismes communautaires, dont propriétaires, clubs civiques, groupes culturels et patrimoniaux. Ces particuliers et groupes ont des intérêts différents mais, habituellement, ils ont tous le même objectif, soit un centre-ville plus sain et plus prospère. Nous énumérons ci-dessous certains des groupes clés, leur structure et leurs rôles. Lors de la formation d'un groupe de gestion ou de consultation pour votre centre-ville, étudiez avec soin ce que peuvent vous offrir les représentants de chacun de ces groupes, et faites votre choix en conséquence.

FAQ (2) Quel est le rôle de la municipalité dans la revitalisation du centre-ville?

La municipalité joue un rôle critique de catalyseur dans la revitalisation du centre-ville. En fait, ses fonctions sont si importantes qu'il est préférable de ne pas entamer de programme de revitalisation tant que la municipalité n'est pas devenue un partenaire officiel. Au nombre des principales fonctions de la municipalité, il y a les suivantes :

• porte-parole officiel de la collectivité;
• exécution d'ententes à valeur juridique;
• obtention de fonds des paliers supérieurs de gouvernement;
• affermissement de la crédibilité du programme au palier local en faisant savoir qu'elle lui accorde son approbation;
• gestion et fonctionnement des éléments d'infrastructure clés, dont : rues, trottoirs, commodités publiques, parcs, bâtiments municipaux, installations récréatives et bibliothèques;
• contrôle de l'aménagement du territoire ainsi que des politiques et règlements en matière de construction;
• fourniture de services de protection, p. ex. police et incendies;
• stimulation de l'économie locale par des programmes et services incitatifs.

Si votre centre-ville ne possède pas actuellement de secteur d'aménagement commercial, ce sera peut-être là un bon point de départ. Les SDAC sont de compétence municipale. Cliquez ici pour de plus amples renseignements sur l'établissement d'un SDAC.

La municipalité peut servir de banc d'essai ou d'incubateur pour la concrétisation de vos idées et le lancement de votre programme de revitalisation. L'administration municipale peut vous fournir les ressources et outils de base requis, c'est-à-dire personnel, bureaux, salles de réunion, accès au matériel informatique, de même qu'aux téléphones, photocopieurs et fournitures, sans parler du café et des beignets de la veille pour toutes vos rencontres.

Vous trouverez ci-dessous une série de 20 questions, qui vous aideront à réfléchir au rôle de votre municipalité et à son utilité présente pour la promotion de vos efforts de revitalisation du centre-ville :

1. Votre municipalité a-t-elle désigné une personne-ressource pour tout ce qui concerne la revitalisation du centre-ville?         ___Oui ___Non
2. Votre municipalité compte-t-elle un secteur d'aménagement commercial? ___Oui     ___Non
3. Votre municipalité assure-t-elle un soutien technique quelconque à la personne (urbaniste) qui s'occupe du développement économique de votre centre-ville? ___Oui     ___Non
4. Votre maire est-il considéré comme un champion ou un promoteur du centre-ville?      ___Oui     ___Non
5. Vous est-il facile de vous procurer de l'information sur votre centre-ville, p. ex. statistiques, cartes et photos?        ___Oui   ___Non
6. Votre municipalité est-elle dotée d'un plan d'amélioration communautaire ou d'un autre type de plan pour le centre-ville?     ___Oui   ___Non
7. Les règlements de zonage sont-ils favorables au développement du centre-ville? ___Oui     ___Non
8. Les politiques d'aménagement du territoire font-elles une juste place au centre-ville?  ___Oui     ___Non
9. Existe-t-il un règlement sur l'affichage commercial? ___Oui     ___Non
10. La municipalité possède-t-elle ou a-t-elle effectué des études récentes sur le centre-ville, p. ex. stationnement ou évaluation de la formule commerciale? ___Oui     ___Non
11. Votre municipalité s'occupe-t-elle rapidement de régler les problèmes du centre-ville que signalent les médias, p. ex. stationnement ou sécurité? ___Oui ___Non
12. Le conseil voit-il l'accès au stationnement comme une priorité? ___Oui     ___Non
13. Votre maire ou votre directeur municipal rencontre-t-il régulièrement les gens d'affaires ou les parties intéressées du centre-ville? ___Oui   ___Non
14. Votre municipalité a-t-elle récemment débattu publiquement de nouvelles politiques ou de nouveaux programmes gouvernementaux liés au développement communautaire? ___Oui     ___Non
15. Votre municipalité aide-t-elle à commercialiser votre centre-ville de concert avec d'autres partenaires? ___Oui         ___Non
16. Le centre-ville fait-il partie du site Web de la ville? ___Oui     ___Non
17. Votre municipalité a-t-elle mis sur pied des programmes d'incitation financière à l'intention des propriétaires du centre-ville? ___Oui   ___Non
18. Existe-t-il des programmes d'aide ou de soutien à la conservation de certains bâtiments patrimoniaux? ___Oui        ___Non
19. La municipalité a-t-elle déjà aidé à améliorer l'apparence des rues? ___Oui     ___Non
20. A-t-on récemment effectué des réinvestissements dans les propriétés municipales situées au centre-ville?              ___Oui  ___Non

Quelle note obtenez-vous?

Voici une clé qui vous aidera à évaluer le degré de priorité que votre collectivité accorde au centre-ville. Calculez le nombre de « oui » que vous avez donnés en réponse :

FAQ (3) De quelles ressources financières et de quels programmes incitatifs disposez-vous aux fins de la gestion et du développement de votre centre-ville?

Généralement, les coûts de gestion du centre-ville sont assumés par le milieu d'affaires local, soit par les impôts perçus et des contributions volontaires. La majorité des programmes financiers publics à l'intention des collectivités vise l'infrastructure, par exemple la modernisation des réseaux de traitement et d'épuration des eaux, ou la rénovation d'installations communautaires vétustes. Les coûts opérationnels ne sont habituellement pas considérés comme des dépenses admissibles.

Au palier local, un mécanisme efficace de collecte de fonds pour la gestion du centre-ville est celui qu'offrent le SDAC existant et la réglementation afférente (www.mah.gov.on.ca/userfiles/HTML/nts_1_4544_2.html). Dans le cadre d'une zone désignée pour le centre-ville, les propriétaires versent une taxe spéciale qui peut servir à la gestion de la zone, à sa commercialisation ou à son embellissement.

Les projets de revitalisation des centres-villes peuvent être admissibles à une certaine aide financière par le biais du Programme de développement économique des collectivités rurales, une initiative de développement communautaire. Pour plus de détails, consultez le site Web du Ministère des Affaires municipales et du Logement. ou communiquez avec le Direction des investissements dans les collectivités rurales, au 1 888 588-4111 ou red.omafra@ontario.ca.

Certains programmes fédéraux et provinciaux pourront être en mesure de vous fournir l'aide financière et les ressources nécessaires en matière de capacité organisationnelle et de développement commercial.

Pour de plus amples renseignements, voici quelques sites Web que vous pourrez consulter avec profit :

• Développement des ressources humaines Canada
  (http://www.canada.gc.ca/main_f.html)
• Fondation Trillium de l'Ontario (http://www.trilliumfoundation.org/OTF-French/new/index.htm)
• Société d'aide au développement des collectivités (en anglais seulement)(http://www.oacfdc.com/)
• Ministère du Tourisme et des Loisirs de l'Ontario (http://www.tourism.gov.on.ca/french/index.html)
• Ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation de l'Ontario (http://www.gov.on.ca/OMAF/french/rural/facts/factshts.htm)

FAQ (4) Que faire si nous ne disposons que d'un personnel et de ressources financières minimes aux fins de l'amélioration du centre-ville?

Pour entreprendre un programme complet de revitalisation du centre-ville, il faut déjà disposer de ressources financières et d'un personnel adéquats. Il y a des situations où cela n'est simplement pas possible. Si vous vous trouvez dans cette situation, voici quelques conseils pour vous aider à démarrer votre programme de revitalisation.

Tentez d'en accomplir une partie vous-même

1. Formez un groupe de travail sur le centre-ville et effectuez collectivement les exercices que renferme cette ressource Web. Cela ne vous permettra pas de préparer une stratégie complète, mais ce sera un bon point de départ, qui vous aidera à vous lancer.

   Obtenez une aide gratuite ou subventionnée

2. Communiquez avec votre collège communautaire ou l'université de la région. Les écoles et facultés d'urbanisme, d'architecture paysagiste, d'architecture et design ainsi que de commerce recherchent en permanence des projets de travaux pratiques qui offrent aux étudiants une expérience concrète dans la réalisation de levées d'arpentage, d'études d'aménagement, de plans d'aménagement urbain, de « charrettes » ou de répertoires en design.
3. Informez-vous auprès de votre école secondaire locale. Si vous assurez la direction de votre projet, des étudiants des programmes coopératifs du secondaire pourraient mener à bien plusieurs de ses aspects organisationnels. En Ontario, les élèves du secondaire doivent effectuer un nombre minimum d'heures de services communautaires dans le cadre de leur programme d'études, ce qui signifie que des ressources possibles vous attendent. Communiquez avec le conseiller local en orientation professionnelle.

   Inscrivez-vous auprès des programmes d'emploi gouvernementaux

4. Renseignez-vous et inscrivez-vous auprès des programmes d'emploi ou à des programmes d'embauche d'étudiants pour l'été offerts par Développement des ressources humaines Canada (http://www.Canada.gc.ca/main_f.html) et par le volet Connexion Emploi du programme Emplois d'été Ontario (http://www.jobconnectontario.org/). Ces étudiants peuvent accomplir une bonne part des démarches pour votre compte au cours des mois d'été.

   Suscitez de l'intérêt et des appuis au plan local

5. Organisez une séance de visualisation du centre-ville
6. Tenez un atelier d'une journée sur l'image du centre-ville

   Repérez les compétences locales

   Chaque collectivité possède une mine de personnes douées et compétentes. Ces personnes peuvent assurer l'animation de groupes, la présidence de réunions, la diffusion de bulletins d'information et des consultations en matière de design. La cartographie des atouts de votre collectivité peut constituer un moyen précieux pour repérer les ressources et compétences locales concernant ce projet et bien d'autres. Cliquez ici pour vous rendre à la section du site Web intitulée La gestion de projet pour vous renseigner sur les ressources relatives à l'encadrement des bénévoles.

   La cartographie des atouts de votre collectivité peut constituer un moyen précieux pour repérer les ressources et compétences locales concernant ce projet et bien d'autres.

7. Passez une annonce dans les médias locaux relativement à vos besoins et aux compétences requises. Actuellement, en raison de la tendance à une retraite anticipée, un grand nombre de personnes actives et compétentes cherchent un moyen valorisant de se rendre utile à leur collectivité.

   Organisez une campagne de financement

8. Faites part de votre vision, de vos besoins et de vos restrictions aux clubs philanthropiques et aux principales entreprises de votre collectivité ainsi qu'aux fondations régionales . Déterminez s'il existe au plan local des ressources pouvant vous aider à organiser une campagne de financement. Vous devrez démontrer clairement les avantages d'une revitalisation du centre-ville pour l'ensemble de la collectivité, afin de susciter des appuis.

FAQ (5) Comment pourrons-nous recruter, récompenser et conserver les bénévoles de manière à éviter l'épuisement dit « professionnel »?

Vos bénévoles constituent une ressource précieuse; ce sont eux qui animent et alimentent un programme de revitalisation réussi. Vous aurez donc à cœur de veiller à ce que cette ressource soit renouvelable. Vous trouverez des idées et conseils sur les façons de recruter, former, récompenser et conserver vos bénévoles sur le site Web du MAAO (http://www.gov.on.ca/OMAF/french/rural/facts/factshts.htm).